国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
二、关于职工分流安置的具体政策
1、《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)的适用：第五条适用于双方协商解除劳动合同的补偿。第八条适用于企业单方解除职工劳动合同补偿。
2、参照适用国家经贸委国经贸企改[2002]859号文件:
(1)改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关事项，参照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2002]313号)办理。
(2)改制企业可用企业净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，并按规定程序冲减净资产。
(3)改制企业的净资产可参照国企有关政策规定进行各项支付和预留，剩余部分可向改制企业的员工分配。
(4)参照国家土地管理的有关法律法规，改制企业占用的行政划拨土地，只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用;需要转让土地使用权的，依法办理转让手续;需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》(国土资源部令第9号)核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用，不符合《划拨土地目录》的，在依法办理土地有偿使用手续并向国家交纳土地出让金以后，允许将房地产项目的转让收益用于支付改制成本。
3、涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工(代表)大会审议通过。
三、集体企业改制程序是怎样的
(一)产权界定及国有资产的处置
产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
(二)确立企业的改制方案
企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：
1、改制企业名称;
2、负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单;
3、原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告;
4、资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案;
5、资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案;
6、其它需要明确的问题;
7、新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等;
8、新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知;
9、财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知;
10、财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
(三)进行资产评估
(四)订立章程
(五)报有关部门审核
(六)出资并验资
(七)确立法人治理结构
(八)召开公司创立大会
(九)注册登记
国有企业改制股权处置是非常重要的，大家一定要引起足够的重视，如果轻视了，可能引发企业内容的利益冲突，甚至造成股权的不明确，甚至导致公司的正常的运转。因此，在改制的过程一定要确保股权的处理得当，股权的比例分配明确，保障公司在改制以后能正常的运转，不发生任何严重的问题。