国务院关于青海省土地利用总体规划的批复（国函〔１９９９〕１２２号）

青海省人民政府：

你省《关于报送青海省土地利用总体规划（送审稿）的报告》（青政〔１９９９〕４８号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《青海省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。

二、青海省位于西北内陆高原地区，生态环境脆弱，土地利用率和产出率较低，各类用地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提出，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过３．６万公顷，其中建设占用耕地量不得超过０．９３万公顷，有计划地安排退耕还林（草）２．６７万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于２．６万公顷；确保全省耕地保有量不低于６７．８万公顷，做到省域内耕地总量动态平衡（按不含生态退耕面积计算），其中基本农田保护面积达到５５．０４万公顷，占现有耕地面积的８０％。

四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。西宁河谷山地和青海东部黄土高原地区，要严格控制城镇建设用地，切实保护耕地，积极开展土地整理和水土保持工作；青海湖环湖山地、盆地地区，要积极改良天然草地，合理安排农、牧业用地，加快青海湖环湖防风固沙林和黑河流域水源涵养林建设；柴达木盆地地区，要统筹安排农、林、牧业和盐化工、天然气等工矿建设用地，切实保护地下水和草地资源；青海南部高原地区，要以牧为主，积极治理沙化草地，加强自然保护区和水源涵养林的保护。

五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是青海省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。青海省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院一九九九年九月二十四日