国务院关于宁夏回族自治区土地利用总体规划的批复（国函〔１９９９〕１１９号）

宁夏回族自治区人民政府：

你区《关于报批宁夏回族自治区土地利用总体规划的请示》（宁政发〔１９９９〕５２号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《宁夏回族自治区土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。

二、宁夏回族自治区位于黄河上游地区，是我国西部重要的农业和能源生产基地，各类用地矛盾十分突出，生态环境脆弱。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，做到自治区区域内耕地总量动态平衡，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全区耕地减少量不得超过４．６７万公顷，其中建设占用耕地量不得超过０．９３万公顷，有计划地安排退耕还林（草）３．３３万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１３．１万公顷；确保全区耕地保有量不低于１３５．３２万公顷，其中基本农田保护面积达到１０５．３万公顷，占现有耕地面积的８３％。

四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。宁夏南部黄土丘陵地区，要以水土保持为中心，加强小流域综合治理，大力开展植树、种草，营造水土保持林、薪炭林，陡坡耕地要逐步退耕还林、还草；宁夏中部缓坡丘陵地区，要充分利用土地资源比较丰富的优势，在保护生态环境、防治土地荒漠化的前提下，综合开发利用土地后备资源，合理安排矿产资源开发用地；宁夏北部平原引黄灌溉地区，要切实保护耕地，严格控制城乡居民点用地，合理安排交通等基础设施建设用地；贺兰山、六盘山山地地区，要加强林地保护和自然保护区建设，因地制宜发展农、林、牧业。

五、在《规划》的指导下，尽快完成自治区以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是宁夏回族自治区土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。宁夏回族自治区人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院一九九九年九月二十三日