国务院关于内蒙古自治区土地利用总体规划的批复（国函〔１９９９〕１１５号）

内蒙古自治区人民政府：

你区《关于上报内蒙古自治区土地利用总体规划修订成果的报告》（内政发〔１９９９〕５６号）收悉。现批复如下：

一、原则同意修订后的《内蒙古自治区土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。

二、内蒙古自治区地处内陆高原，生态环境脆弱，各类用地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，保障社会经济可持续发展。

三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全区耕地减少量不得超过７１万公顷，其中建设占用耕地量不得超过４．３３万公顷，有计划地安排退耕还林（草）４６．６７万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于３２万公顷；确保全区耕地保有量不低于７８１．２３万公顷，做到自治区区域内耕地总量动态平衡（按不含生态退耕面积计算），其中基本农田保护面积达到６５８．７万公顷，占现有耕地面积的８０．３％。

四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。河套平原、土默特平原、西辽河平原农区，要严格控制城乡建设用地，加强耕地保护，加快中低产田改造；内蒙古高原、鄂尔多斯高原牧区，要加强草场保护和改良，禁止开垦草原，大力发展草库仑和人工草地，防止超载过牧；大兴安岭林区，要加强对天然林资源的保护，确保森林资源的永续利用；农林牧交错区，要统筹安排各业用地，加强生态环境建设，对过度开垦的耕地要有计划地实施退耕还林、还草。

五、在《规划》的指导下，尽快完成自治区以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。

六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是内蒙古自治区土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。内蒙古自治区人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。

国务院一九九九年九月二十二日